环融汇 | PPP进入发展新阶段,环卫运营项目应关注三大关键要素

2019-08-12海尔产业金融

经过2014-2017年高速发展,PPP项目在环卫领域成为关注焦点,各大企业争相布局,但自2018年大规模清库以来,针对PPP项目的监管趋严,市场热情逐步降温,参与主体更加注重项目本身的质量和投资回报。环卫运营PPP项目前路如何?

清库洗礼 数量与投资额双降

■16个项目被清库

2018年,PPP项目清库潮来袭,根据环境司南统计,2018年8月共有16个环卫PPP项目被清理出库,具体项目如下表所示。

■1个项目主动退库

今年一季度,浙江省湖州市吴兴区城乡环卫一体化PPP项目出现在退库清单中。该清单于4月29日发布,列出了3月份由各省级财政部门审核同意的地方主动退出管理库项目。根据规定,退库的项目不再采用PPP模式实施和管理,财政部门不得再按PPP政策和制度违规安排支出。

根据浙江政府采购网信息显示,湖州市吴兴区城乡环卫一体化PPP项目主要是为吴兴区提供城乡环卫一体化服务,服务范围包括吴兴区南太湖高新技术产业园区、织里镇、八里店镇、道场乡、妙西镇、埭溪镇、东林镇和环渚街道等“五镇一区一乡一街道”。初期总投资约8079.76万元,合作期限为30年。

该项目于2017年8月25日发布预成交结果公示,预成交报价为运营服务费年利润率7.98%。到今年3月份退库共19个月时间,期间项目执行出现的问题尚不得而知。

■数量与投资额双降

今年上半年,PPP项目库整体净增项目382个、投资额4,714亿元,净增项目数比去年同期减少230个,同比下降37.6%,项目净增投资额比去年同期减少7,108亿元,同比下降60.1%。

上半年共有16个环卫运营PPP项目入库,与2017年入库高峰期的数量已不可同日而语,项目概况如下表所示。

此外,目前储备清单还有13个环卫运营PPP项目,处于识别阶段。

从参与主体来看,由于PPP项目对企业融资能力的门槛较高,运营项目基本由大型国有企业及行业龙头企业主导,全国PPP综合信息平台统计,截至2019年6月底,在5811个签约项目中,共签约社会资本10187家,其中民营企业约占34.8%,民营企业参与项目2502个、投资额2.9万亿元,分别占比43.5%和33.1%,在数量和投资额上占比较小。

“红线”明确 监管趋严

3月8日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,对绩效付费机制、资本金管理、信息公开等方面进行明确要求。重申确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。此外,对于政府付费项目,意见明确,财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。

而根据统计,目前全国2519个已实施PPP项目的行政区(包括省、市、县三级)中,已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。

7月1日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,要求存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的项目,已入库项目应当予以清退,项目形成的财政支出责任,认定为地方政府隐性债务,并对相关单位及个人予以严肃问责。

此前,各地已逐渐收紧对PPP项目的监管。江苏省将PPP项目全生命周期纳入财政监督范畴,各市县对本级已入库PPP项目至少全年监督一次;河南省更新了PPP项目库入库指南;山西省强化了PPP项目绩效评价结果刚性约束,实现按效付费。

三大关键要素

在加强项目操作规范性的前提下,环卫PPP项目可持续发展需要从以下三方面入手,把控建设、运营中的关键要素,以保障项目质量,合理利用PPP机制推动环卫产业的稳步繁荣。

■提高社会资本融资能力

PPP项目的运营资金可分为财政性资金和非财政行资金,其中财政性资金主要是财政预算内的基本建设资金,资金来源为公共财政收入;非财政性资金又包括PPP基金和社会资本自筹资金,其中PPP基金不超过资本金的10%。所以,一般PPP项目的资金来源绝大部分由参与项目的社会资本方承担,拓宽融资渠道,降低融资成本也成为企业的首要任务。

目前,环卫运营PPP项目社会资本融资主要以银行贷款为主,为拓宽融资渠道,应充分利用多种金融工具,特别是PPP项目投资额度大、经营周期长,更需要匹配多种来源的资金。

■选择合理的回报机制

目前入库的环卫运营PPP项目中约有59%采用政府付费的方式,40%的项目采用政府提供可行性缺口补助的方式,另有两个项目采用了使用者付费的模式。其中,政府付费类项目涉及投资总额147.3703亿元元,可行性缺口补助类项目涉及投资总额141.1081亿元,使用者付费类项目涉及投资总额6.5373亿元。

PPP项目投资规模大、回收周期长,合理的回报机制是企业实现PPP项目良性运作的根本保障。

■保证运营质量

PPP项目投资建设只是前期的准备工作,长期稳定的运营才是项目各方的一致诉求。环卫运营PPP项目服务周期大于10年,不是“一锤子买卖”,需要加强运营质量保障,避免重建设、轻运营,预计后期有关部门也将继续加大对项目运营绩效的考核力度,确保项目完成度与质量。

良好的运营状况和稳定的收益,在一定程度上也能够帮助社会资本方抵抗如政府无法按时付费、换届更迭等风险。

PPP项目运作机制本质是有利于经济社会发展的重要模式,在经过近几年的高发展后,已逐步进入规范发展新阶段,把握好以上三个重要保障,环卫运营PPP项目的春天还将持续下去。

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发表时间:2019-08-12
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